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法制日報聚焦互聯網壟斷:加大民事處罰力度
發布時間:2020-01-22 14:54  來源:網絡整理  編輯:巴林左旗新聞網小編  

今年年初,國家市場監管總局發布《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),面向社會公開征求意見。引人關注的是,征求意見稿對互聯網行業發展進行了考量,并作出相關規定。

隨著互聯網行業迅速發展,壟斷已經成為一個無法回避的話題。反壟斷法升級對于互聯網反壟斷有哪些積極意義?《法制日報》記者對此進行了采訪。

網絡平臺一家獨大

平臺用戶別無選擇

目前,互聯網已經深入人們生活的方方面面,互聯網壟斷問題也影響了人們的日常生活。

近日,某網絡平臺用戶郭欣(化名)首次通過該平臺呼叫出租車,到達目的地之后,郭欣卻找不到結算付款界面,最后發現需要去另一家網絡平臺付款。原來,這兩家網絡平臺已經合并。

“且不論這兩個平臺之間通過相互跳轉來完成結算的方式是否合理,或者是否有必要性,但對于一些新用戶來說,他們會產生個人隱私被泄露的感覺。我認為,最起碼要給用戶一個說明,不能在用戶毫不知情的情況下,就把用戶在這個平臺注冊的信息給了另一個平臺,包括姓名、手機號、身份證信息等?!惫勒f。

郭欣認為,互聯網企業間的合并或者對峙確實會給消費者帶來不便。對于任何行業來說,競爭、合并都是一種常態,但前提是要給用戶提供更好的服務,而不是濫用市場主導地位。

采訪中,還有用戶對《法制日報》記者稱:“有些互聯網企業的壟斷行為對于用戶的影響,用戶有時候并沒有意識到,反而當成一件平常事。比如,某些App在用戶注冊時,要求用戶必須同意App提出的各種條件?!?br />

在各種互聯網壟斷問題中,電商平臺“二選一”無疑比較受關注。

2019年“雙11”前夕,國家市場監管總局在杭州召開“規范網絡經營活動行政指導座談會”,會上指出,互聯網領域“二選一”“獨家交易”行為是電子商務法明確規定禁止的行為,同時也違反反壟斷法、反不正當競爭法等法律法規,既破壞了公平競爭秩序,又損害了消費者的權益。

2019年年初,南都大數據研究院反壟斷課題組發布了《中國互聯網行業競爭與壟斷觀察報告(2008-2018)》,其中提到,反壟斷法實施的這十年,也是中國互聯網行業“水大魚大”、疾速發展的十年。在此過程中,中國互聯網行業逐漸呈現出寡頭競爭的特征。

網絡發展不斷提速

打破壟斷鼓勵競爭

征求意見稿第二十一條規定,認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。

此外,征求意見稿大幅度提升了處罰標準,上限為5000萬元,是之前的100倍。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為,“互聯網經營者”這一用語在現行反壟斷法中并沒有被提及。征求意見稿把反壟斷法的適用范圍拓展到互聯網領域,有積極意義。

“對于互聯網行業的壟斷行為,人們已經見怪不怪?!x一’、霸王條款等問題由來已久、屢禁不止?!眲⒖『Uf,“以前提到互聯網壟斷問題,有人強調互聯網行業具有特殊性,這屬于白馬非馬的錯誤理論。這次反壟斷法修訂把互聯網行業加入進來,相當于直接否定了這種錯誤理論?;ヂ摼W再大也大不過法網,互聯網行業也要打破壟斷,鼓勵公平競爭,保護好消費者的權益?!?br />

劉俊海認為,過去,相關法律法規在互聯網方面有些滯后,這與互聯網發展的階段性也有關系。從互聯網發展歷史來看,一開始要把互聯網行業做大做強,為社會經濟發展提供充足動力,所以某些時候會出現重發展輕規范、重創新輕誠信、重快捷輕安全、重效率輕公平等問題?,F在,各種電商平臺、直播平臺、生活服務平臺等飛速成長,是時候把互聯網行業的壟斷問題納入反壟斷法規制范圍內了。

中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍認為,在互聯網新形勢、新業態下,現有的法律體系有必要進一步被完善?!爸?,人們對互聯網壟斷問題的認識可能不一樣?,F在需要把一些已經比較明確的關于互聯網壟斷問題的認識加入反壟斷法之中,這樣也能更有效地指引司法實踐。在法律法規修改或者出臺過程中,加入一些互聯網元素在某種程度上已經成為一種趨勢?!?br />

“近20年是我國互聯網行業高速發展的階段,在激烈的市場競爭中,有些互聯網企業涉嫌壟斷、生產集中等問題已經凸顯,立法過程中有必要對這些情況作出回應。從目前情況來看,還有些法律層面的相關問題不是很清楚,未來可以進一步明確?!敝煳≌f。

反壟斷駛入深水區

加大民事處罰力度

近年來,針對互聯網壟斷問題,相關規定已經陸續出臺。

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